推进城镇化建设的前提是抓好总体规划布局

随着经济社会的快速发展，人民生活水平的日益提高，人们对住房条件、城乡环境的要求也越来越高，农村工业化、产业化进程的加快，也在推动着农村的城镇化建设进程。城镇化建设是现阶段生产力发展的需要、历史发展的必然。

 当前，全国各地城镇化建设的热情很高，一些地方进展很快。有的是以市、县为单位有规划、有组织、有领导地在推进，而有的则是以乡镇、村屯为基础，自发地在现有村屯的基础上独自来建。即使以市、县为单位有规划、有领导地去进行建设，多数地方也少有较为科学、详细具体的总体规划，也多是在现有乡镇的基础上扒扒建建。有不少地方楼房盖得很好，一栋栋、一排排、一片片，道路、花草都搞得很好，就改善农民住房条件来说，是办了件很大的好事，广大农民是满意的。但就城镇化建设来说，由于缺乏总体规划布局，则难以发挥出小城镇的综合功能。由于没有统一的、长远发展考虑的区域规划，使整体的教育、卫生、文化、科技、体育等公共资源难以合理分配和利用，工业、商业、交通、通信等各类产业也难以合理布局，即使建设了小城镇，城乡差别依然存在，城乡一体化发展仍然有许多障碍。

当前多数地方所进行的城镇化建设是依县、乡、村的现有行政区划来进行的。这本无大错。脱离现有行政区划去进行城镇化建设是很难的，几千年来形成的区域边界和社会管理范围，要突破很难，不仅如此，因边界纠纷而形成的暴力冲突事件还时有发生。但城镇化建设的一些问题就出在这几千年来划定的行政区划上。特别是以乡、村来组织工商业生产、进行城镇化建设，不但制约了生产力的发展，限制了小城镇的功能发挥，还浪费了大量的土地资源、交通资源和教育、文化、卫生、科技、体育等资源，使这些资源难以合理利用，难以发挥效益最大化。这样建成的小城镇，多是功能不全的小城镇，发展乏力的小城镇，只是盖了一些新楼房、修了几条大马路，是缺乏生机和活力的小城镇。

 推进城镇化建设，有两个问题需要认识清楚：一是现实问题，就是要明白，城镇化的兴起是社会化大生产的产物，也是社会化大生产的需要；二是历史问题，就是我们目前的乡镇行政区域规划多是历史延续下来的，主要作用是社会管理，能承担的社会化大生产职能是有限的。

 县、乡、村的行政区划管理起之久远，可以上溯到奴隶制宗法社会向王权制封建社会的过渡时期。在春秋战国时期，一些诸侯国就出现了郡、县划分的行政管理方法。秦国商鞅变法，强化了这一管理制度。到了秦统一六国，秦始皇根据李斯的建议，在全国实行郡县制的行政管理，防止列国分封而造成的各自为政、分疆裂土，以利于中央集